今天談駕培行業(yè)“生死存亡”，似乎危言聳聽，但細(xì)細(xì)琢磨起來并非枉然。

一、駕培行業(yè)的法律定位就是市場(chǎng)化

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第二十條，“機(jī)動(dòng)車的駕駛培訓(xùn)實(shí)行社會(huì)化”。根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦政法司編寫的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法釋義》（人民交通出版社,2003年11月,第97頁(yè)），“機(jī)動(dòng)車駕駛技能的培訓(xùn)，是一項(xiàng)提供駕駛知識(shí)和技能的社會(huì)服務(wù)，完全不具有行政管理職能”、“駕駛培訓(xùn)的社會(huì)化，實(shí)際上就是容許駕駛培訓(xùn)服務(wù)主體的多元化，其實(shí)質(zhì)就是駕駛培訓(xùn)服務(wù)的市場(chǎng)化”。

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第十九條規(guī)定“符合國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的駕駛許可條件的人，可以向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證”。沒有指明考取駕照必須經(jīng)過陪練公司培訓(xùn)。公安部在《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中明確規(guī)定，只要有身份證、戶口本以及《機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)松眢w條件證明》等材料就可以報(bào)考駕照。盡管在《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第二十條提出“在道路上學(xué)習(xí)機(jī)動(dòng)車駕駛技能應(yīng)當(dāng)使用陪練老師車，在陪練老師員隨車指導(dǎo)下進(jìn)行”，但也沒有標(biāo)明“學(xué)習(xí)機(jī)動(dòng)車駕駛技能必須進(jìn)入機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”的字樣、說法和依據(jù)。由此可以推定，駕培不要像往常一樣奢望一直成為“鐵飯碗”，同時(shí)也可以衍生出以下兩點(diǎn)：

1.有需求才有市場(chǎng)。市場(chǎng)需求是指一定的顧客在一定的地區(qū)、一定的時(shí)間、一定的市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)境和一定的市場(chǎng)營(yíng)銷計(jì)劃下對(duì)某種商品或服務(wù)意愿而且能夠購(gòu)買的數(shù)量。可見市場(chǎng)需求是消費(fèi)者需求的總和。市場(chǎng)需求的構(gòu)成要素有兩個(gè)：一是消費(fèi)者愿意購(gòu)買，即有購(gòu)買的欲望;二是消費(fèi)者能夠購(gòu)買，即有支付能力，兩者缺一不可。目前人們考駕照隨著人們生活水平的提高，需求似乎近乎“剛需”，同時(shí)學(xué)費(fèi)也不在乎，但是否進(jìn)陪練公司學(xué)習(xí)就是另一碼事了。當(dāng)權(quán)衡不進(jìn)陪練公司就能考取駕照的時(shí)候，進(jìn)陪練公司學(xué)習(xí)機(jī)動(dòng)車駕駛技能就沒有存在的必要了。

2.有作用才有地位。按照法學(xué)觀點(diǎn)，法的作用可以分為規(guī)范作用和社會(huì)作用。規(guī)范作用是從法是調(diào)整人們行為的社會(huì)規(guī)范這一角度提出來的，而社會(huì)作用是從法在社會(huì)生活中要實(shí)現(xiàn)一種目的的角度來認(rèn)識(shí)的，兩者之間的關(guān)系為：規(guī)范作用是手段，社會(huì)作用是目的。之所以設(shè)立公共安全機(jī)關(guān)，其中重要職能在維護(hù)國(guó)家公共安全的作用，即規(guī)范作用。培養(yǎng)安全意識(shí)，維護(hù)道路交通安全按說也是公共安全，但法律定位于市場(chǎng)化，意在社會(huì)作用。反之，有社會(huì)作用才有公共安全之定位。當(dāng)陪練公司沒有培養(yǎng)安全意識(shí)、維護(hù)道路交通公共安全社會(huì)作用時(shí)，其價(jià)值、定位自然亦不復(fù)存在。此時(shí)，駕培行業(yè)邊緣化理所當(dāng)然。

二、駕培行業(yè)已到歷史轉(zhuǎn)折期

我國(guó)的駕培市場(chǎng)，不論是在上一個(gè)世紀(jì)八十年代的剛剛啟蒙，還是在1993年后的駕考分離，還是在2004年道路交通安全法頒布后的依法管理，截止至近幾年，都是一種賣方市場(chǎng)時(shí)期。事實(shí)上，一個(gè)真正的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，一般不會(huì)如此持高不下的。前幾年許多陪練公司校長(zhǎng)總感覺，我們的駕培“過去冬天就是春天”（“冬天”那年正是2013年，時(shí)值新大綱和新考試標(biāo)準(zhǔn)頒布）。然而，“冬天”已經(jīng)過去了，“春天”不還是沒有來到嗎？

1.培訓(xùn)人群已逐漸靠近自然增長(zhǎng)人群

2014年末，中國(guó)大陸總?cè)丝?36782萬(wàn)人，比上年末增加710萬(wàn)人。全年出生人口1687萬(wàn)人，人口出生率為12.37‰。

截至2014年底，中國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.64億輛，其中汽車1.54億輛；中國(guó)小型載客汽車達(dá)1.17億輛，其中私家車達(dá)1.05億輛，占90.16%，與2013年相比增長(zhǎng)19.89%。全國(guó)平均每百戶家庭擁有25輛私家車，其中北京每百戶家庭擁有63輛，廣州、成都等大城市每百戶家庭擁有超過40輛。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，近五年機(jī)動(dòng)車年均增量1500多萬(wàn)輛；機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)量也呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，年均增量2057萬(wàn)人。截至去年底，中國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)突破3億人，其中汽車駕駛?cè)顺^2.46億人，占駕駛?cè)丝偭康?1.62%。從駕駛?cè)笋{齡看，駕齡不滿1年的駕駛?cè)?967萬(wàn)人，占9.82%。從性別構(gòu)成看，男性駕駛?cè)?.3億人，占76.52%；女性駕駛?cè)?092萬(wàn)人，占23.48%，與2013年相比提高1.72個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，學(xué)習(xí)駕駛技能人員均集中在申報(bào)駕照最低年齡的人群。其他年齡段沒有考取駕照的人已經(jīng)很少。城市和部分農(nóng)村，已由家家有車（駕照）到人人有車（駕照）。

2.交通擁堵

交通擁堵指數(shù)又稱交通運(yùn)行指數(shù)(Traffic Performance Index(TPI))，是北京市首創(chuàng)的綜合反映道路網(wǎng)暢通或擁堵的概念性數(shù)值，簡(jiǎn)稱交通指數(shù)。交通指數(shù)取值范圍為0至10，每2個(gè)數(shù)一等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)“暢通”、“基本暢通”、“輕度擁堵”、“中度擁堵”、“嚴(yán)重?fù)矶隆蔽鍌€(gè)級(jí)別，數(shù)值越高，表明交通擁堵狀況越嚴(yán)重。

高德地圖今年發(fā)布了《2019年第一季度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》，報(bào)告顯示，北京重回全國(guó)城市擁堵排名第一位，上海位列第二，山東濟(jì)南緊隨其后。據(jù)2019一季度中國(guó)主要城市擁堵排名TOP10榜單顯示，除了北京、上海、濟(jì)南外，還有杭州、重慶、哈爾濱、天津、南寧、石家莊、武漢。據(jù)介紹，北京高峰擁堵延時(shí)指數(shù)高達(dá)1.99，平均車速為24.02km/h。濟(jì)南高峰擁堵延時(shí)指數(shù)達(dá)1.92，平均車速為22.66km/h；全天平均速度為26.37km/h。

當(dāng)居住在城市里，汽車已經(jīng)不能發(fā)揮其作用的時(shí)候，不買汽車是最好的選擇。

3.空氣污染

據(jù)報(bào)道，2014年12月初，中國(guó)近半國(guó)土不同程度出現(xiàn)霧霾天氣。頂部來自Fastcompany雜志的圖展示的是設(shè)計(jì)師Chiu Chih去年設(shè)計(jì)的空氣污染環(huán)境下求生裝備“星球旅行”（Voyage On The Planet）。華爾街見聞3月文章展示了下面這幅圖，足以顯示中國(guó)城市空氣污染形勢(shì)。

李克強(qiáng)總理也在2014年2月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說，“要打一場(chǎng)治理霧霾的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)”。2014年1月4日，國(guó)家減災(zāi)辦、民政部首次將危害健康的霧霾天氣納入2013年自然災(zāi)情進(jìn)行通報(bào)。2014年2月，習(xí)近平在北京考察時(shí)指出：應(yīng)對(duì)霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。因此，控制汽車保有量將逐步提到議事日程來。

綜上現(xiàn)有學(xué)車人群、交通擁堵和空氣污染等三大因素，機(jī)動(dòng)車及其駕駛?cè)嗣磕晷枨罅繉⒅饾u放緩并逐步回歸到自然增長(zhǎng)人群（與國(guó)際接軌）。也就意味著過去的駕培“春天”永遠(yuǎn)不會(huì)再來。

三、駕培行業(yè)又遇駕考改革深水期

習(xí)近平指出，“我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，以開放的最大優(yōu)勢(shì)謀求更大發(fā)展空間”。而與駕培關(guān)聯(lián)度頗高的駕考，同樣迎來駕考改革的深水期。

為落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，2014年11月24日公安部在河北省石家莊市提出“駕考”改革四原則：一是公開，只有公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，才能確保公平公正；二是開放，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，整合社會(huì)資源，提高供給能力；三是脫鉤，打破部門利益藩籬，斬?cái)嗷蛎骰虬档睦骀?；四是便利，給予考生更多選擇權(quán)，更好地便民利民。2019年2月15日，公安部主動(dòng)提出《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》（簡(jiǎn)稱“公安改革”）并得到中央首肯，猶如一磅“炸彈”重重敲打每一個(gè)陪練公司從業(yè)者的底線。其中明確提出，改革駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試，推行駕駛?cè)俗灾黝A(yù)約考試、異地考試等制度。

時(shí)隔2個(gè)月的4月15日，全國(guó)公安機(jī)關(guān)改革辦公主任座談會(huì)（見《公安年內(nèi)自學(xué)直考年內(nèi)試點(diǎn)》，簡(jiǎn)稱“會(huì)議”）召開，全國(guó)自助約考等駕考改革正式全面展開。之后，深圳、廣州、浙江、山東等省市，為落實(shí)駕考改革，先后采取“一出一進(jìn)”、制作省版約考系統(tǒng)、駕考下放縣級(jí)、異地考試等措施。

陪練公司究竟何去何從，是擺在所有陪練公司面前的重要課題。

四、駕培行業(yè)內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，在汽車運(yùn)輸行業(yè)中，有百分之九十以上的貨車駕駛員開車不同程度地違章超載（平原、丘陵地區(qū)更甚）。有的貨車超載率達(dá)到核定噸位的三倍之多，有的核定五噸中型超長(zhǎng)貨車最高運(yùn)載十八噸以上。有些人直接道出其中主要原因是“不超載不賺錢”。而“不賺錢”的重要原因就是運(yùn)價(jià)太低。造成運(yùn)價(jià)太低的直接原因就是承運(yùn)方不顧運(yùn)輸成本而競(jìng)相壓價(jià)。

駕培收費(fèi)如何？概莫如此。多少年過去了，物價(jià)、油價(jià)大幅度提高，然而，有些地區(qū)的收費(fèi)仍在3000元、2500元以下。當(dāng)然，不反對(duì)市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)。但如果在成本價(jià)之下仍在運(yùn)行，就要探究為何造成如此收費(fèi)價(jià)格了？從上述邏輯不難看出，“國(guó)人太聰明”仍在起作用，從降價(jià)中獲取私利。豈不知，這種“聰明人”不是幾個(gè)人，而是“不聰明人”太少了。其結(jié)果就是，培訓(xùn)收費(fèi)上不去，低于成本下運(yùn)行，惡性循環(huán)，最后直至行業(yè)崩盤。

當(dāng)下這種“國(guó)人太聰明”現(xiàn)象可能不止于此吧！但愿我們能汲取國(guó)難教訓(xùn)，在行業(yè)發(fā)展中不再“太聰明”，靠質(zhì)量、靠信譽(yù)，靠正能量，反對(duì)惡意降價(jià)，為行業(yè)健康發(fā)展而努力！唯有如此，我們才都有飯吃、都能生存、都能發(fā)展。